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售电侧改革试点队伍壮大啦广西电改综合试点方案获批

 
 
今天国家发展和改革委员会发布了《国家发展改革委 国家能源局关于同意广西壮族自治区开展电力体制改革综合试点的复函》。 通知全文: 广西壮族自治区人民政府: 报道《广西壮族自治区人民政府关于请求批准广西电力体制改革综合试点方案及相关配套方案的函》(桂正涵[2016]第48号)收到。在征询经济体制改革(电力)部际联席会议成员后,信如下: 一,同意广西壮族自治区电力体制改革的综合试点。征求有关部门汇编和修改意见后《广西电力体制改革综合试点实施方案》,请制定和完善电力交易机构设立,电力市场建设,发电计划自由化,改革等专项试点方案。电力销售方面,并与南方做好。区域市场的趋同应由自治区发展和改革委员会或自治区发展和改革委员会及有关部门报告国家发展和改革委员会和国家能源局备案。 二是加强组织领导,加快改革和实施。请加强区内试点工作的组织和领导。自治区人民政府承担全部责任。国家能源局各部门和南方能源监管局在不同部门工作,履行职责,加强电网企业,发电企业和电力公司。协调沟通,充分调动各方的极性,做好工作,共同努力。按照《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015] 9号,以下简称中发9号文件)的精神和电力体制改革的配套文件,在综合试点和专项试点的基础上,结合实施配套措施,突出工作重点,加快建立相对独立的电力交易机构,协调输配电价格,电力市场建设,电力交易机制,发电计划,电力等改革任务的落实销售方确保改革取得实质性突破。 三是抓好改革方向,规范推进试点工作。电力体制改革受到高度关注,影响广泛,条件复杂。要坚持正确的改革方向,确保试点项目在中发9号文件和支持文件的框架内进行,防止试点工作方向偏离。试点工作必须始终坚持以下原则:一是坚持市场定价原则,不得采取违反改革方向的行政命令等方法,人为降低电价;第二,坚持平等竞争原则,公开向合格市场实体销售电力销售。增量分销业务,电力销售主体和投资主体不得由行政指定确定;三是坚持节能减排的原则,按规定实行差别电价和惩罚性电价的企业,不得优惠电,电补贴。四是稳步推进改革,确保电力安全。在试点过程中,有必要建立问题检测和纠正机制,灵活应对试点工作中出现的新情况和新问题,有效防范试点过程中可能存在的风险,确保电网安全,保护民生。主要问题及时向经济体制改革部际联席会议(电力主题)报告。在电力市场运行之前,有必要开展模拟业务,加强对市场运作的跟踪和了解,及时修改和完善相关规则和技术规范。国家能源局南方监管局和自治区电力管理部门依法履行职权监督职责,监督市场准入,电网公平开放,市场订单,市场实体的交易行为,以及电力的普遍服务。国家发展和改革委员会和国家能源局将与有关部门一道,加强对试点的指导,协调,监督检查,评估和验收,共同做好试点工作。 附件:《广西电力体制改革综合试点实施方案》 国家发展和改革委员会 国家能源委员会 2016年5月20日 广西电力体制改革综合试点实施方案 为贯彻《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015] 9号)和《国家发展改革委国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》(发展和改革研究院[2015] 2752)的精神,我们将进一步深化广西电力体制改革,着力解决电力系统运行中的突出矛盾。深层次问题将促进整个地区的经济结构调整和产业转型升级,提高电力的综合服务水平,制定这一计划。 一,广西电力系统运行中存在的突出问题广西缺乏一次能源,缺煤,消耗少油,能源问题一直是制约广西发展的瓶颈。近年来,广西电力工业取得了长足发展,为经济社会发展提供了强有力的能源支持。但是,随着市场化改革的不断推进,电力系统运行中的一些弊端变得更加突出,主要表现在: 首先,电价传输机制并不顺畅。广西水电装机容量占比较大,电网企业综合采购成本随水电输出而变化。由于销售价格相对固定,购买电力的成本不能有效地传递到销售方,并且销售价格不能客观地反映实际购电成本的变化。 二是市场化的价格形成机制不健全,直接电力交易机制尚未有效建立。工业企业,特别是一些资源型优势和行业特点,由于电价相对较高,“买不起电”和燃煤发电企业因缺乏发电能力而“不能发电”电力“矛盾日益突出。第三,在电力购销体系下,低成本,高销售电网企业的盈利模式受到多方的批评,需要推进输配电价格的改革。 四,在多网共存的供电管理系统下,地方电网主要通过销售取电并销售差价,这不仅在一定程度上推高了整个地区的电价水平,而且电力市场无序竞争和电网重复建设。 第五,早期的权力改革尚未完成。当地电网的主电网没有划分,工厂网络现象仍然存在。在某种程度上,电价没有很好地传播,电力市场混乱,等等。 要解决这些突出问题,必须进一步深化电价形成机制,电力交易机制,供电体系,电力建设和管理体制改革,实现电力等行业协调发展,促进经济结构调整和产业转型。和升级。 二是广西电力体制改革的总体目标和基本原则 总体目标:以中发9号文件精神为指导,按照中间管理和释放两者的制度框架,以市场化改革为指导,合理验证输配电价格,建设电网企业新的盈利模式。加强销售价格与电力购买成本之间的联系,合理化各级政府的定价,减少中间环节,建立公平,公正,有序的电价形成机制,能够反映电力的实际成本。加快建立相对独立的电力交易平台,完善电力交易机制,建立发电公司,配电公司,电力用户有序竞争的市场交易机制。 推进电力销售方面的改革,开放销售市场,丰富电力销售方面的市场参与者。推进发电计划改革,严格执行电力调度,落实政企分开,工厂与网络分离,主辅分离,加强电网规划建设等改革要求,建立健全有序的电力管理系统。 由于历史原因,广西电力体制改革的紧迫性和复杂性比全国其他省份更为突出。积极稳妥地推进广西电力体制改革必须符合广西国家电力体制改革方向和政策要求 在实践中,遵循以下原则: ——坚持安全可靠,提高运营效率。遵循电力技术和经济规律,坚持安全第一,优先考虑效率,确保电力系统安全稳定运行,电力供应可靠,不断提高电力系统运行效率。——符合社会期望并释放改革红利。推进改革有利于促进市场化电力交易,建立和完善市场化电价形成机制。这有利于促进稳定增长,转型和转移,促进优势产业的加速发展。有利于维护基本公共服务,确保居民用电安全和价格,农电相对稳定。 ——坚持以市场为导向的改革,加强政府监管。发挥市场资源配置的决定性作用,促进有效竞争。加强政府的宏观调控,切实发挥政府规划,监管的作用。 ——坚持第一个轻松再困难,积极稳妥地前进。由于制度和制度矛盾的长期积累,广西电力体制改革极为复杂。有必要掌握关键环节。在做好顶层设计的基础上,必须找到突破口,先是后难,稳步前进,把握当前可以改变的问题。启动;对于一些困难的问题,给当地,企业,工业园区一个试点,并逐步推动它们前进。 ——坚持以问题为导向,突出改革重点。根据中发九号文件的精神,着重解决广西电价形成机制,电力交易市场化程度低,电网企业统一购销,重复建设的突出问题。电网和缺乏共存。其他改革同时得到全国的推动。 ——考虑到各方的利益,坚持整个区域的比赛。有必要平衡整个地区的电价,由于当地利益,不可能随意改变价格板块。尊重当前电力系统形成的具体历史,必须顺应国家整体改革方向,消除制度和机制的障碍,兼顾发电企业和电网企业的利益,确保稳定健康各方的发展。 ——坚持保障民生,促进节能减排。政府保留必要的公益监管发电计划,妥善处理交叉补贴问题,完善梯价机制,确保居民,农业,重要公用事??业和公益事业的电价相对稳定,人民的生活得到有效保障。积极开展电力需求侧管理和能效管理,提高电力和电力系统的有序使用,促进经济结构调整,节能减排和产业升级。 三是推动近期电力体制改革的关键任务(1)推进电价改革 1,积极稳妥地推进输配电价格改革。充分体现广西多个电网并存的现实,基于“允许成本加合理收入”的原则,分别根据自治区各种电网的有效资产,核实允许的总收入和电压。 - 电网企业的传输和分配价格,促进交叉补贴。改革,建立规范明确,层次合理,监管力度大,科学透明的输配电价格体系。电网企业按照政府批准的输配电价收取网络费,不再以购销价格差异为主要收入来源。建立电网投资,成本控制,电网企业服务质量的激励约束机制,完善监管体系,落实电网企业的责任和义务。 2.在验证输配电价格之前的过渡期内,试点建立了过渡电价与购电成本的联动调整机制。在输配电价格改革完成之前,根据水电输出情况,对电网企业的购电成本进行动态测算。当电网企业的平均购买成本在一定程度上降低或上升时,调整销售价格。为了突出价格调整效应,价格调整仅限于工商业,居民和农业用电价格保持不变。 3.逐步减少电网之间的电力销售量。在输配电价格改革完成之前,将继续通过销售方式向当地电网供电,但应严格核定销售价格,以减少购销空间。同时,鼓励当地电网企业通过直接电力交易直接从发电企业购电。当地电网向主电网支付网络费用,逐步降低售电比例。 (二)推进电力市场建设 4.完善直接电力交易系统。修订广西广西电力直接交易指导,规范市场准入标准,允许合格的发电企业参与与电力公司,电力销售公司,配电公司和地方电网等市场主体的直接交易。建立电价市场形成机制。根据市场发展程度,直接交易能力和产能不再包含在发电计划中。建立中长期交易和现货交易的线上线下电力交易匹配机制和交易机制,形成双边谈判,集中竞争等交易模式,实现点对点交易向多点到多点的转换点交易并加速现货电力市场的推出。鼓励双方建立长期稳定的贸易机制。在输配电价格改革完成之前,直接交易将通过传播方式进行,即发电企业的价格调整,以及用户方的相应调整,电网连接将保持不变暂且;当地电网内符合条件的企业将参与整个网络的直接交易。采取发电企业的价格调整,相应调整用户的电价多少。输变电价格改革完成后,电网企业按电压等级收取输配电费,交易价格由各方自行确定。5.有序扩大直接电力交易规模。在确保供电安全的前提下,直接交易电力规模将逐年增加。 2016年,直接交易电力不低于全年总用电量的20%。 2017年以后,根据市场发展程度,所有工商业电力将逐步释放。计划。 6.组建相对独立的电力交易机构。剥离主要电网企业原先承担的电力交易业务,按照政府批准的规定和规则,建立了相对独立,开放,非营利的广西电力交易中心,实行独立核算。最近,交易中心由主要电网企业相对控制。当地电网,发电企业,部分电力用户和第三方机构参与股权,接受自治区人民政府及其有关部门和国家能源局南方能源监管局的监督。 。建立由电网企业,发电企业,电力销售公司,电力用户等组成的市场管理委员会,按类别选择代表,研究和讨论交易机构的规则,交易和操作规则,协调相关事宜。进入电力市场。市场管理委员会实施合理的审议机制,如按市场主体类别进行投票。国家能源局南方能源监管局和自治区发展和改革委员会(能源局),工业和信息化部,物价局可派人员参加市场管理委员会。会议。市场管理委员会审议的结果经审查批准后实施。国家能源局南方监管局和自治区人民政府指定的有关部门可以行使否决权。经批准后,交易机构可以合理地对市场主体收费。 (3)稳步推进电力销售方面的改革,加快多销售主体的培育 7.释放电力销售市场。按照推动配电网建设发展,提高配电运行效率的要求,逐步向符合条件的市场主体发布配电业务,城市扩展区,工业园区等增量配电投资业务,鼓励社会资本或混合所有制模式的投资分配业务,广西电网公司以外的股票分销网络被视为增量配电业务。加强电力销售方的市场监管,规范市场市场参与者的条件,责任和义务,明确市场市场参与者的市场准入和退出规则,建立市场信用体系。市场主体,切实维护有关各方的合法权益。 。电网企业应当不受歧视地向电力销售主体及其用户提供补给,计量,抄表,维修等各种供电服务,并履行协议下供应商的义务。8.多渠道种植电力销售实体。鼓励社会资本投资建立电力销售实体,允许他们从发电公司购买电力销售给用户。允许具有分布式电源的用户参与电力交易。鼓励供水,供气,供热等公共服务行业和节能服务公司从事电力销售。允许合格的发电企业投资建立电力销售实体,进入电力销售市场,从事电力销售。支持来宾市河南工业园区电力线路建设和配送,首先试行市场化市场改革,逐步扩展到河池市达人工业园区,粤黔合作特色试验区,贺州新都工业园区等城市开发区。 。 (4)推进发电计划改革 9.有序制定电力计划。在不影响电力系统安全,平衡供需,保证优惠购电和优先发电的前提下,逐步释放一定比例的发电计划,参与直接交易,推动电力系统建设。电力市场。 2016年的发电计划不会超过该地区发电量的80%。 2017年后,根据电力市场的成熟度,发电指导计划将进一步减少。鼓励新的工业用户和新批准的发电机组积极参与电力市场交易,其电力消费将尽快以市场交易为基础。 10.加强“三公开电”。严格执行优先购电和优先发电系统。建立电力主体年度工作机制,参与调度计划谈判,公开规划编制过程和编制原则,加强对调度计划实施的监督,建立第三方电力调度评估体系每年由国家能源局派往自治区人民政府。有关部门委托第三方评估机构进行评估并提交评估报告。 (五)积极稳妥推进电网改革。 11.促进电网企业分离和主辅分离。电网企业下属的发电企业与电网脱钩,各类非电力辅助产业与电网企业分离,进一步明确电网资产,剥离与输配电无关的资产。 12.促进地方电网企业转型。按照国家有关要求推进电力销售方面的改革,遵循市场化原则,促进主电网和地方电网相关资产的整合,促进地方电力转型电网企业在维持现有业务范围的基础上进入配电公司。(6)加强电网规划建设管理。 13.加强电网规划建设管理。加快制定广西电网建设管理办法,明确各级政府和电网企业在电网规划建设中的责任,规范电网规划和工程建设前期工作的程序和内容。加强各级政府电网管理职能,建立规划审批,实施,修订和后评估制度。建立自治区,区,市分级规划建设管理体系。自治区负责110千伏及以上的规划和管理,区和市负责110千伏以下地区的规划和管理。增量分配业务将有序发布,增量配电投资实体将通过竞争方式确定。制定风电等新能源发电项目,发出项目规划,有效保障新能源公平进入电网,鼓励风电等项目代表项目业主建设或建设,项目业主依法享受可再生能源网络接入补贴。 14.推进电力项目投资体制改革。加快制定中长期电力发展规划,依法进行环境影响评价,优化供电布局,协调核电,火电,水电,风电等各种电源的建设规模和时间安排。光伏和生物质。按照优先考虑环保,优先考虑电价的原则,加强能源管理,将电力项目业主,特别是水电,风电等资源项目的业主纳入竞争机制,并公开选择项目所有者。改革供电项目审批制度,在国家实施火电容量审批制度的情况下,进一步推进火电项目评估制度,按顺序审批项目。 15.严格的企业自有电力管理。制定自备电厂的管理措施,并将自给自足的电厂建设和管理纳入区域电力发展计划。按照国家资源综合利用,热电联产和自用政策要求,严格遵守节能减排等环保标准,科学有序地推进自给自足的电厂建设,维护电力市场。订购。加强自备电厂的运行监管,要求其承担相应的社会责任。 四是加强电力体制改革工作的组织实施 电力体制改革工作涉及经济发展,群众生活和社会稳定。要按照“总体设计,重点突破,分步实施,有序推进,试点推进”的要求,加强组织领导,调动各方的积极性,确保改革和监管。有序稳步前进。(1)加强组织协调。建立自治区电力体制改革领导小组,制定分工计划,明确责任分工,加快制定切实可行的专项改革工作计划,出台相关配套措施,推进各项改革电力系统的有效和有序的方式。加强监督检查评估,加强对电力运行的监督,确保各项改革措施得到落实。 (2)积极营造氛围。加强与新闻媒体的沟通协调,加大对电力体制改革的宣传和报道力度,引导社会各界面对电力体制改革的认识,理解和支持,形成推动全区电力体制改革的强大氛围,并充分动员各方。热情,建立共识,并形成工作协同效应。 (3)稳健有序的进步。电力体制改革是一项系统工程,必须在各方共识的基础上,有序,有效,稳妥地进行。一些相对广泛,特别复杂的改革,如输配电价格的改革,应在各方达成共识的基础上,有序,有效,稳定地进行。对于地方电网改造,厂房网络分离,主辅分离等,必须考虑各方利益,遵循市场化原则,按照深化改革的要求制定专项改革方案。国有资产和国有企业,积极推动;电网,工业园区和电力销售企业参与直接交易等重大改革,部分地区试点项目提前开展,在总结试点经验的基础上,将有序推进。方式。各有关部门和有关企业事业单位应当按照各自的法定职责,积极稳妥地推进各自的改革试点工作,为区域经济社会发展和人民生活的改善作出应有的贡献。
 
 
 
 
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